7月16日上午，亳州市人民政府新闻办召开亳州市数据资源管理局健全公共数据资源开发利用政策体系新闻发布会。市数据资源管理局党组书记、局长王宇作新闻发布，市发展改革委党组成员副主任纵双园、市数据资源管理局副局长袁浩出席新闻发布会并接受记者提问，市委宣传部新闻科负责人王振宇主持此次新闻发布会。

发布会上，市数据资源局党组书记、局长王宇就我市公共数据资源授权运营、开发利用有关情况作主题发布。

亳州市数据资源管理局党组书记、局长 王宇

上周，我市正式出台了《亳州市公共数据资源授权运营实施方案》《亳州市公共数据资源授权运营价格形成机制（试行）》，引起社会各界广泛关注。今天，我们重点就两个文件的起草背景、主要内容和后续工作安排，与大家作交流。

一、起草背景

习近平总书记指出，“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。当前，数据要素已深度融入经济发展与社会运行的各个领域，成为引领新一轮科技革命与产业变革的关键力量。公共数据是数据要素中权威性、‌公益性较强的数据类型，具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强等特点。对于亳州来说，推动公共数据资源授权运营，深入挖掘公共数据的巨大价值，是赋能政务服务提质增效、驱动产业转型升级、实现区域跨越发展的重要举措。

（一）推动公共数据资源授权运营是贯彻落实国家战略部署的必然要求。党的十九届四中全会首次将数据列为生产要素，“数据二十条”等系列政策相继出台，为加快培育数据要素市场指明了方向。2024年10月9日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公开发布，明确要求建立公共数据资源登记制度，鼓励探索公共数据资源授权运营，建立健全价格形成机制。2025年1月，国家层面相继出台文件，初步形成了公共数据资源开发利用“1+3”政策体系。随后，安徽省围绕深化公共数据资源开发利用、登记、授权运营等方面，在全国率先健全省级层面公共数据资源开发利用“1+2+1”政策体系。我市积极响应国家、省战略部署，推动公共数据授权运营，正是将国家顶层设计转化为地方生动实践的精准落子。

（二）推动公共数据资源授权运营是激发公共数据价值的内在要求。近年来，我市大力推进公共数据资源汇集共享，累计汇聚了政务、经济、社会、高分、视频五大类超138亿条数据，创新了数据惠民工程35项、视频数据应用场景12个、“数据要素×”场景21个、5G应用场景21个，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。但面向服务经济社会发展，在数据资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不会”的问题仍然存在，要素价值未得到充分释放，需要加快构建高效规范的授权运营制度体系，打通公共数据资源价值释放渠道。

（三）推动公共数据资源授权运营是培育数据产业的关键之举。去年以来，我市坚持早部署、早行动，先行开展了公共数据资源授权运营试运行。在试运行阶段，建成了中医药数据专区，设立了省数据交易所亳州市工作站，上架了23个数据产品，数据交易累计完成200多万元。从试运行情况来看，公共数据资源开发利用在金融服务、卫生健康、交通运输、现代农业等领域需求迫切，市场前景广阔。推动公共数据资源授权运营有利于吸引数据采集、清洗、标注、分析、交易等产业链上下游数商企业集聚，加速构建“数据供应—技术赋能—场景应用”的产业生态，为我市经济增长提供新的支撑。

二、主要内容

《亳州市公共数据资源授权运营实施方案》共七大部分。一是实施背景。阐述公共数据资源授权运营必要性及可行性。二是工作目标。明确公共数据资源授权运营工作总体目标及年度目标。三是授权运营模式。明确我市公共数据资源授权运营采取“整体授权+分领域协同”的模式，建立健全“运营机构+合伙人”开发机制。四是授权运营流程。主要包括授权流程、运营流程、开发流程和评估流程四大流程以及合理确定收费标准和分配机制。五是安全保障与监督管理。主要包括技术保障、数据安全保障、应急处置预案、个人信息保护措施。六是职责分工。明确市数据资源、发展改革、市场监管、财政、网信、公安等部门以及数据提供部门、运营机构的工作职责。七是组织保障。主要包括建立协调机制、鼓励干事创新、强化监督管理、积极培育生态。

该《实施方案》有两大特点。一是先行性。我市是全省首个出台的市级层面公共数据资源授权运营政策文件的地市，这也是首次对我市公共数据资源授权运营工作进行系统部署，确立了我市公共数据资源授权运营的制度规则框架，为我市公共数据资源授权运营实践提供了政策依据和方向指导。二是科学性。方案明确要按照依法合规、公平透明、公益优先、合理收益、安全可控原则，开展公共数据资源登记，明确授权运营模式，遴选运营机构，合理制定收费标准，加快公共数据资源开发利用，释放数据要素价值。

《亳州市公共数据资源授权运营价格形成机制（试行）》共六大部分。一是定价范围。公共数据运营服务费实行政府指导价管理。二是定价原则。明确公共数据资源定价应坚持依法合规、合理盈利、创新可控原则。三是产品和服务分类。明确按照数据加工深度、价值密度和产品、服务形态，将公共数据产品和服务分为接口服务类、分析报告类、模型工具类。四是定价程序。对于尚无完整年度运营情况的，定价程序主要包括价格评估、价格初审、听取社会意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议、确定价格；对于已有完整年度运营情况的，由市发展改革委会同市数据资源局核定运营机构最高准许收入。五是定价评估调整。主要包括评估最高准许收入、评估上限收费标准、评估收费形式及调整方式和要求。六是加强指导监督。明确市发展改革委、市数据资源局以及运营机构工作职责。

三、下一步工作打算

下一步，市数据资源局将积极会同各有关部门抓好文件落实，构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系，加快公共数据资源开发利用，有效释放数据要素价值。一是加快推进公共数据资源登记。以市数据中心为全市公共数据资源登记机构，指导登记主体按照登记管理要求和标准规范在安徽省公共数据资源登记平台开展登记。统筹推进全市公共数据资源登记、授权运营、开发利用，充分盘活数据资源，深入挖掘数据资源价值。二是遴选授权机构及合伙人。发布遴选公告，公开遴选运营机构。由运营机构独立或会同相关行业主管部门分行业领域发布合伙人招募公告，招募符合条件的企业作为合伙人共同参与运营，开发数据产品和服务。三是强化数商培育。以“特色产业+数字技术”深度融合为路径，以省级大数据产业园为载体，通过“双招双引”靶向发力，加大数商培育力度，构建“基建筑基—场景牵引—生态共赢”发展范式。打造“1+N”数商产业集群，推动我市数据产业发展。四是推进区域协同合作。与上海市奉贤区等长三角城市加强交流合作，就数据要素产权登记、开发利用、授权运营、流通交易、数据产业链发展互补等领域开展区域合作与互学互鉴，强力推动公共数据资源的价值释放，大力推进数据资源化、资产化和资本化，推动长三角数据要素市场共建。

市委宣传部新闻科负责人 王振宇

亳州市数据资源管理局健全公共数据资源开发利用政策体系新闻发布会

答记者问

亳州广播电视台记者：我了解到，很多经营主体都非常希望参与到这项工作中来，请问如何保障各类经营主体公平参与？

亳州市数据资源管理局副局长 袁浩

《亳州市公共数据资源授权运营实施方案》明确我市公共数据资源授权运营采取“整体授权+分领域协同”的模式。有意向的经营主体可在运营机构遴选环节和行业合伙人招募环节，参与到公共数据授权运营中。一是公开遴选运营机构。市数据资源局发布遴选公告，以公平竞争方式选择运营机构，整体授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。二是招募行业合伙人。运营机构确定后，运营机构会独立或会同相关行业主管部门分行业领域依法发布合伙人招募公告，公告会明确申报条件、合作模式及相关要求，符合条件的企业可提出合作申请，运营机构收到申请后按程序选择合伙人并签订合作协议，共同参与公共数据资源运营。

市场星报记者：在公共数据资源中，不少都包含着个人信息。请问在公共数据资源开发利用过程中，如何保障公民的个人信息和隐私安全？《实施方案》都有哪些安排和考虑？

亳州市数据资源管理局副局长 袁浩：数据安全问题，大家都非常关注。刚才已经提到，我们推动公共数据资源的开发利用，既要供得出、流得动、用得好，也要保安全。可以说，数据资源开发利用程度越深，数据安全和个人信息保护就越要强化。一是强化安全意识。认真落实《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》及《网络数据安全管理条例》，牢固树立数据安全防护意识，在数据开发利用过程中，确保“原始数据不出域，数据可用不可见”。二是强化制度建设。明确按照“谁管理、谁负责”和“谁使用、谁负责”要求，建立健全涵盖数据全生命周期的安全管理体系。运营机构切实履行数据安全的主体责任，采取必要措施，保障数据安全。特别是对于其中涉及个人信息的公共数据，严格落实《中华人民共和国个人信息保护法》，进行去标识化和匿名化处理，确保无法通过技术手段复原个人身份，严格限制原始个人信息的使用场景。三是提高技术能力。支持运营机构在现有平台能力基础上拓展建设经测试认证的专业化数据开发技术支撑工具和运营管理工具，通过使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性能密态计算等安全、合规、可信的方式加工处理公共数据资源，提供公共数据产品和服务。四是强化全过程管理。加强公共数据资源的供给、加工处理、运营管理等各环节的安全保障能力建设，确保开发利用过程可管、可控、可追溯，特别是要建立数据资源开发利用全流程协同监管机制，切实保障数据安全。

工商导报记者：在出台公共数据资源授权运营实施方案的同时，同步出台公共数据资源授权运营价格形成机制的主要考虑是什么？

市发展改革委党组成员副主任 纵双园

公共数据资源授权运营是一项全新的工作，只有“规范”才能健康发展。《国家国家发展改革委 国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（发改价格〔2025〕65号）明确，公共数据运营服务费实行政府指导价管理，在运营收益方面，要实现既“放得活”又“管得住”的目标。鉴此，我市公共数据运营服务费实行政府指导价管理，在机制制定过程中主要从三个方面着手，促进我市公共数据资源合规高效流通使用。一是实行准许收入监管。以“补偿成本、合理盈利”为原则，对运营机构的最高准许收入进行管理，通过管住准许收入，避免运营机构过度逐利。二是实行弹性管理。赋予运营机构一定自主定价权，允许其在各类产品和服务上限收费标准内，自行确定具体收费标准，根据市场情况灵活定价，充分调动各主体积极性。三是实行动态评估调整。对运营机构最高准许收入实现情况定期开展评估，及时调整最高准许收入和上限收费标准，更好地适应公共数据行业发展变化快的特点。

中安在线记者：请问我市深入推进公共数据资源开发利用工作，预期能产生哪些效果？

亳州市数据资源管理局党组书记、局长 王宇：公共数据在支撑数字政府建设、经济发展方面发挥了显著作用。随着公共数据资源开发利用的进一步深入，预期产生三个方面的效果。第一，将大幅扩大公共数据资源供给。我们正会同有关部门，开展公共数据资源登记，深入谋划公共数据资源产品和服务，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。同时，以前很多企业和机构不知道公共数据有哪些，在哪里，怎么获得。我们将通过创新公共数据开放模式措施，畅通公共数据获取渠道。第二，将进一步激发全社会用数活力。公共数据资源开发利用对政府治理、经济发展、科技创新都很重要。例如，加大政务数据共享力度，打破“数据孤岛”，不仅可以提高政务服务水平，也能让决策更加科学；用于企业生产经营，除了可以提升效率，还能催生新业态、新模式。我们将引导鼓励社会各方，积极参与公共数据资源开发利用，激活各方力量，共同参与公共数据价值挖掘和创造。第三，将促进数据产业发展。通过开展公共数据资源授权运营，形成数据要素集聚高地，有利于培育一大批数据企业，推动数据资源向数据资产转变，进一步吸引数据采集、清洗、标注、分析、交易等产业链上下游数商企业集聚，促进数据产业加快发展，更好构建以数据为关键要素的数字经济。